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某家央企分支机构的下属公司

发布时间:2019/05/18 点击量:

  从一千两百万天价吊灯到投资超二十一亿豪华办公楼,央企那些“豪华病”似乎屡治不愈。凯时娱乐app,除了一些央企总部兴建楼堂馆所之外,部分央企子公司也将基建变为了重要腐败渠道。一个看似极端的案例是——某央企分支机构的下属公司,每隔两年就要铲掉办公楼外墙的大理石,以“更换花色”

  2014年6月4日,中央纪委监察部网站发布“国资委巡视组向中国南车等6家中央企业反馈巡视意见”(以下简称意见)。

  意见指出:“国资委巡视组近期分别向中国南车、中丝集团、中储棉总公司、中国化工、中盐公司和诚通集团等6户中央企业反馈巡视意见,严肃指出了企业干部职工反映的主要问题……有的企业办公场所比较豪华。”

  近年来,中央发布多道禁令整治豪华办公楼,清理腾退超标办公用房。这些禁令同样适用于中央企业。

  然而,仍有央企“顶风作案”。有央企内部员工甚至曾表示,他们“一个人一间办公室,还配卧室,有时候感到非常寂静”。

  

  十八大以后,中纪委在多个领域均实施反腐高压态势,其中包括央企高层。在公开场合,中纪委主要领导也多次表态强调,中央企业和国有金融机构一言一行均关乎党的形象,要增加而不能透支党的信用。

  2013年11月下旬至2014年1月下旬,国资委巡视组对中国南车等6家中企开展巡视。

  “这对央企的威慑力非常大。”某央企内部人士表示,“现在央企的领导们都尽量保持低调。”

  2013年10月29日至12月30日,中央第九巡视组对中国长江三峡集团公司进行巡视。巡视意见中涉及“办公用房面积过大”等问题。

  今年4月,有媒体报道,作为央企的中国南方电网广东电网公司(以下简称广东电网公司)以建设“广东电网生产调度中心”的名义,投资超21亿元,于当年2月开工新建总建筑面积达16万平方米的豪华办公楼。

  “一幢国际先进水准的写字楼将拔地而起。”一位现场施工人士表示,广东电网大楼将成为当地地标性建筑之一,其豪华程度将不亚于五星级酒店。

  广东电网公司建设工程部负责该项目的蓝先生称,广东电网公司确实在新建办公总部,项目已经开工一个月左右,资金来源为公司自筹。

  然而,据知情人士透露,该公司目前仅总部所在地就有两栋办公楼,合计建筑面积约为10万平方米。根据中央要求,今年以来公司清理超面积配备办公用房,腾出来不少办公室,眼下尚有不少办公用房处于空置状态。

  早在2009年,“中石化大楼安装1200万元天价吊灯”、“中石化2.4亿元奢华装修惹众怒”的网帖就曾几度被网民热议。

  中石化就此回应说,位于中石化大楼中厅的吊灯高4米、直径6.5米,主要材质为水晶和钢板镀铜,从设计、制作到运输、安装,全部造价156.16万元。

  曾有媒体报道基建成为了部分央企子公司的重要腐败渠道。一位从事过央企装修的公司女老板向媒体记者口述了自己的经历。

  她的业务主要在山东胶东,大都给通讯类央企的县级公司装修。而这些单位的一把手,在退休前的一两年,“没有不挖空心思搞工程的”;新上任的领导,“坐稳位置后都搞基建”。

  尽管如此,该老板认为给央企地方机构干活并不容易:“打发”各个环节负责人员,包括一把手,成为必须的功课。“干工程,到我手里的利润真的不多了。”她说。

  据报道,在山东东营,某家央企分支机构的下属公司,每隔两年就要铲掉办公楼外墙的大理石,灰色的、红色的、乳白色的,不断更换花色,每次的花费都是上千万元。

  在中纪委此次发布的意见中,与“办公场所比较豪华”同时被提到的,还有“投资项目亏损严重”。

  以中盐公司为例,截至2013年9月底,中盐公司当年的合并营业总收入达到204.07亿元,比上年同期的194.28亿元增加9.79亿元,但营业利润、利润总额和净利润均为亏损,其中,归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元,而上年同期亏损1.51亿元。

  上海天强管理咨询有限公司总经理祝善波表示,央企的一些经营问题在于兴建楼堂馆所耗费了大量成本。

  2013年5月10日,审计署发布10户央企财务收支审计结果,违规、违法问题达到154项。这些问题集中在决策不当、内部管理不善、违规投资、持股、财务漏洞等方面。

  在本次审计提到的问题中,法治周末记者发现,与楼堂馆所相关的问题,首先是“央企违法违规用地的情况较为普遍”;其次,审计结果中特别提到,“国投投资别墅的资金累计高达4.4亿”。

  2013年3月19日国务院第一次全体会议记者会上,李克强总理明确提出“本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建”。5月18日,国务院办公厅再次印发通知,对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

  2013年7月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》)。

  《通知》规定,对于党政机关领导干部超过标准配置的,应予以清理与腾退。同时明确提到,“国有及国有控股企业参照本通知执行”。

  截至2013年12月中旬,四川省叫停117个尚未开工建设的楼堂馆所项目,同时全面叫停土地与资金供给,至少有6名领导干部因违规修建楼堂馆所被问责;陕西省成立专门机构,出台停建清理工作10条具体规定,37个新建楼堂馆所全部停建。

  《通知》系1988年首个楼堂馆所“限建令”(《楼堂馆所建设管理暂行条例》)以来,国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件。

  1988年6月16日,国务院发出关于清理楼堂馆所建设项目的通知。要求各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目要全面、认真地进行清理,要坚决停一批、缓一批。

  与此同时,国务院还公布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,对楼堂馆所的分类、项目审批、建设资金、建设标准、监督与处罚等做了规定。

  而在当年的5月27日,国务院常务会议已决定停建、缓建33个在京的楼堂馆所项目。

  据法治周末记者不完全统计,此后,在1997年、2003年、2007年,中共中央、国务院曾以发文和会议等形式,至少7次提到治理楼堂馆所和严控办公用房等相关问题。其中,2007年,中纪委等国家七部委还曾推出全国范围的楼堂馆所清理整顿行动。

  2012年10月,针对中央金融企业负责人,财政部、监察部、审计署联合印发《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》,明确中央金融企业负责人职务消费的12项禁止性规定。

  禁令第一条就提到:“超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所,或者在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间,购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。”

  有分析人士指出,一次次下发的整顿楼堂馆所的文件似乎陷入了“发现违规——下发文件——严查清理——处分相关责任人——‘风声’渐松——再次违规——再次清理”的怪圈。

  对于本月中纪委监察部网站发布的意见,针对企业存在的问题,按照国资委党委和巡视工作领导小组要求,巡视组向企业提出了明确的整改意见。

  意见中提到的豪华办公等问题,在国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰看来,其出现的原因在于,领导干部特别是各级党政机关高层的、主要的领导干部,利用手中的公权力,改善自己的工作条件,有时甚至是追求奢华享受,上行下效,一级看一级。

  2007年,《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中就曾明确规定:“凡是没有按规定履行审批手续,擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目,一经查实,要予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼,要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。”

  从2012年10月1日开始实施的《机关事务管理条例》中明确规定,政府不得购建豪华办公用房,违反的将给予责任人降级或者撤职等处分。

  一些专家表示,这些年,国家已出台多个有关楼堂馆所建设的相关政策,在一定程度上遏制了楼堂馆所滥建风,但仍有一些地方心存侥幸,顶风兴建。

  “停建楼堂馆所,关键要靠制度来保障,并加以落实,防止打‘擦边球’情况出现。”国家行政学院教授竹立家在此前接受媒体采访时表示。

  相较于兴建楼堂馆所这样的大型项目,在清退领导干部超标办公室的过程中,“擦边球”行为更易发生。

  为了符合办公室的面积标准,内蒙古一名国企部门负责人在自己的办公室内隔出一个小房间,并称之为“会议室”。但该单位会议室充裕,这间“多出来”的会议室并未发挥“会议”功能,仍属其私人空间。

  “正反两方面的经验表明,要遏制政府性楼堂馆所滥建歪风,将中央政策落到实处,除了配套细化的制度和机制外,更要进一步严明纪律,加强对基层落实情况的监督检查,并对违规行为进行严厉问责。决不能睁只眼闭只眼,或者蜻蜓点水、做表面文章。”山西省社科院副院长贾桂梓说。

  “国企中存在的关联交易暗箱操作、不受监管的职务高消费等问题也很普遍。”国家行政学院教授汪玉凯认为,近期国资委此番巡视,通报面上的共性问题,对国有企业起到警示意义。但是,没有点名披露更严重的个例问题,仍存在“走过场”的嫌疑。

  而之前爆出的豪华办公用房以及楼堂馆所问题,后续如何处理,也鲜有消息爆出。

  (资料来源:中央纪委监察部网站、《京华时报》《第一财经日报》《经济参考报》《新京报》《法制日报》《潇湘晨报》《法人》《21世纪经济报道》《中国青年报》、新华社、新华网、中国新闻网、和讯网)

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